【领导访谈】深化审批制度改革,营造良好营商环境

2019-07-30 17:05:18 来源:  作者:

主持人

各位网友,大家好!欢迎来到“领导在线访谈”节目。我是主持人张婷。今天我们很高兴的邀请到了棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚。他将就“深化审批制度改革,营造良好营商环境”这一主题和大家进行在线的交流。肖主任您好!

棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚

主持人好,各位网友,大家好。

主持人

今年,全国上下正在全面深入开展工程建设项目审批制度改革,你能不能给我们简要介绍一下这次工程建设项目审批制度改革的基本情况?

棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚

好的,工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。

这次改革的主要内容:对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。

改革的主要目标:一是审批时限压缩至120个工作日以内(我省要求压缩至90个工作日以内)。二是实现工程建设项目审批“四统一”,既:统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。各级政府、审批服务中心管理部门、各级审批职能部门应围绕这个目标,制定改革措施,实现改革目标。

主持人

人防部门在这次改革中有什么具体措施吗?

棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚

人防审批是“工程建设项目审批”中的一个重要内容和环节,在“工程建设项目审批”的四个阶段中,有三个阶段涉及到人防部门的审批,其中一个阶段还是前置条件。为落实好这次工程建设项目审批改革,对照省人防办2019新印发的《网龙棋牌省防空地下室防护标准管理规定》,依据棋牌游戏平台市工程建设项目审批制度改革实施方案,我办在这次改革中的具体措施主要体现在以下几点:

一、 优化审批流程:根据《棋牌游戏平台市工程建设项目审批制度改革实施方案》关于工程建设项目审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段要求,进一步简化优化人防审批服务。1、在工程建设许可阶段:一是取消“人防审查意见”在建设工程许可证的审批前置条件,二是取消“防空地下室防护专项审核告知书的行政许可服务事项”,改为我办在工程建设许可阶段参与由自然资源局牵头组织的联合技术指导会,主动告知项目业主在其项目建设中,人防建设的标准和要求。2、在施工许可阶段。取消“人防审查意见”作为办理施工许可的前置条件,与住建部门一起并联审批。3、在竣工验收阶段。人防部门不再单独组织核验,改为与住建部门一起实行防空地下室竣工联合验收,形成统一的查验意见。

二、缩短审批时限:按照减环节、减材料、减时限要求,将就地修建防空地下室审批时限调整为3个工作日、易地修建防空地下室审批时限调整为2个工作日,竣工验收备案办理时限调整为2个工作日。进一步缩短审批时限,提升审批时效。

三、规范审批行为:全省人防审批实行“四个统一”,即:统一服务指南、统一审批流程、统一审批系统、统一监管方式。

四、加强事中事后监管:强化防空地下室审批建设事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”等方式,建立以信用承诺、信息公示为特点的监管机制。

网友“一笑而过”

问:“肖主任,刚才您提到省人防办2019新印发了《网龙棋牌省防空地下室防护标准管理规定》,该《规定》与旧的《规定》在人防审批标准方面有什么不同?主要变化点有哪些?”

棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚

好的,2019新印发的《网龙棋牌省防空地下室防护标准管理规定》与2017年印发执行的《网龙棋牌省防空地下室防护标准管理规定》总体原则变化不大,但在防空地下室防护标准和审批管理规定上有较大变化和调整,建设单位要高度关注和重视。主要变化和调整体现在以下几点:

一是新《规定》取消了《人员临时掩蔽部》防空地下室防护标准在“结建”项目中的审批。2017年的《管理规定》,我市五个县及全市所有享受国家优惠政策且不具备易地建设条件的“结建”项目审批可以按《人员临时掩蔽部》的防空地下室防护标准审批。现在该项防护标准取消,全部按二等人员掩蔽部的防护标准审批。

二是对分期、分批建设的项目,坚持就地建设的原则,不再批准延后集中修建,杜绝建设单位钻政策空子,达到事实上缓建的目的。

三是对较大的“结建”项目(人防应建面积25000㎡以上的)除了要建设二等人员掩蔽部、一等人员掩蔽部、人防电站、人防救护站、人防物资库、人防汽车库等配套工程外,还要求增加配建人防专业队工程。

网友“山雨满亭”

问:“当前棋牌游戏平台市行政中心搬迁武夷新区已进入倒计时,围绕行政中心搬迁,政府有关职能部门依据武夷新区城市总体规划,编制了各自的相关专项规划,人民防空建设是城市建设的重要内容,在武夷新区城市建设发展中,人防部门对人防建设有什么规划的打算?你能给我们介绍一下吗?”

棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚

好的,为适应武夷新区新行政区划条件下的城市一体化规划建设管理的需要,本着早规划、早准备的要求,早在2014年我办就根据《中华人民共和国人民防空法》和《中华人民共和国城乡规划法》相关规定要求,依据《武夷新区总体规划》,组织编制了“武夷新区人防建设规划”,该规划编制于2014年10月完成,并经市政府批准开始实施。

编制人防专项规划的目的:是为了贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《网龙棋牌省人民防空条例》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和《国务院、中央军委关于推进人民防空事业的若干意见》等人防法律法规和规章,增强武夷新区人民防空建设的科学性、系统性和有序性,提升武夷新区城市的综合抗毁能力,保护人民群众的生命财产安全。

编制人防专项规划的总体原则:一是“以统一规划、协调发展;二是因地制宜,合理布局;三是平战结合、重点建设;四是长期准备、远近协调”。

规划目标:在全区范围内建立统一高效的组织指挥体系、灵敏可靠的通信报警体系、布局合理的人民防空工程体系、精干过硬的专业队伍体系、保障有力的人口疏散体系,增强武夷新区民众的国防观念与人防意识,积极做好人民防空准备,提高武夷新区战时的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力,能够应付现代战争及重大灾害事故,最大限度地减少战时和灾害发生时的人员伤亡和财产损失,保存战争潜力。

网友“海西东岸2009”

问:“当前武夷新区以城市建设为中心,人防办搞人民防空建设规划有必要吗?是否会影响武夷新区的建设”?

棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚

我认为不会,

第一,人民防空建设是是城市建设的重要内容,是人防法律法规的要求,《中华人民共和国人民防空法》第十三条、第十四条规定:“城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划,并纳入城市总体规划。城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设,应当兼顾人民防空需要”。第二十二条规定:“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

第二,人民防空是国防建设的重要组成部分,是新时期军事斗争准备的需要,全国第七次人防会议国家已把人民防空上升为国家战略。一是从军事战略看,人民防空与要地防空、野战防空共同组成我国国土防空体系,是人民战争思想的具体体现。把人民防空建好,不仅能更好地保存战争潜力、更好地保护人民生命财产安全、为赢得战争提供有力支撑,而且还能增强忧患意识、提振民族精神、凝聚民众力量。二是和平时期搞人防建设,是未雨绸缪、备而防患,建的是保命工程,干的是备战打仗的大事,必须长期准备、常抓不懈。人民防空是经济社会发展的重要方面,是城市建设的重要内容,在稳定经济增长、完善城市功能、服务保障民生等方面扮演着重要角色,所以,无论从国家安全利益、发展利益及城市建设发展全局看,和平时期结合城市建设发展,搞好人民防空建设都是毋庸置疑的利国、利民的“国之大事”。

网友“文心雕龙”

问:“小区的防空地下室产权到底归谁所有?开发商将防空地下室做为停车场,他们是否有权这么做?”

棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚

鉴于《中华人民共和国人民防空法》《物权法》对防空地下室产权归属,只有原则性规定,而现实情况比较复杂,对相关法规理解不一,因此目前防空地下室,特别是住宅小区防空地下室产权归属一直未明确,需要相关法律法规作出进一步具体规定,因此现阶段住宅小区防空地下室是无法办理产权的,也就不可以买卖。据我办了解,目前其他省、市没有出台防空地下室产权归属的具体、明确的规定,住宅小区防空地下室权属问题也是全国目前存在的普遍性问题,需要在立法层面上解决。虽然国家对人防工程(防空地下室)所有权没有明确规定,但对人防工程(防空地下室)使用权、收益权作了一些规定,比如《中华人民共和国人民防空法》第五条:“国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人,通过多种途径,投资进行人民防空工程建设;人民防空工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。”第二十六条规定:“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程,不得影响其防空效能。”《网龙棋牌省人民防空条例》第二十三条规定:“投资建设公用的人民防空工程和平时使用人民防空工程及设施,实行谁投资谁受益的原则,并按照国家和省人民政府的有关规定执行。”

关于网友提到的开发商是否有权将防空地下室做为停车场使用问题,我认为在不损坏防空地下室战时防护功能的前提下,在和平时期开发商将防空地下室做为停车场使用是可以的,也是我们鼓励的,符合人防平战结合的原则。

主持人

听了肖主任的介绍,我们对人民防空工作有了一个比较全面的了解,也了解到这次工程建设项目审批制度改革的重要性,相信通过人防办的工作和广大市民的共同参与,我市的人防建设一定会再上一个新台阶。那好,今天的节目就到这里,感谢肖主任来到我们的演播间,同时也感谢各位网友的关注,我们下期节目再见。

棋牌游戏平台市人民防空办公室主任肖立刚

感谢各位网友关注和支持人民防空建设,谢谢各位网友,再见


[责任编辑:郑超]